镇财综〔2024〕8号
市级各有关部门、单位，各辖市、区财政局：
为进一步规范和加强罚没财物管理，根据财政部《罚没财物管理办法》、省财政厅《江苏省罚没财物管理办法》（苏财综〔2024〕5号）（附件1）规定，结合本市实际情况，对我市执法机关罚没财物管理处置有关操作问题明确如下：
一、切实履行罚没财物管理主体责任
各执法机关是本单位职责范围内罚没财物管理的责任主体，要按照《江苏省罚没财物管理办法》（以下简称《办法》）第五条、第九条的规定制定本单位罚没财物管理操作规范，建立健全罚没物品保管制度，规范业务流程和单据管理，包括建立台账制度、分类保管制度、安全保卫制度、清查盘存制度等业务规范，在本单位职责范围内对罚没财物管理履行主体责任。
二、罚没财物的处置应当进行公开拍卖
罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类、定期处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，实现处置价值最大化。按照省财政厅《办法》规定，各执法机关依法取得的罚没物品，除法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利、按国家规定另行处置外，应当按照国家规定进行公开拍卖。具体操作按照《办法》第十六条规定执行，其中罚没物品的拍卖保留价（底价）的确定参照省级确定方式。
三、罚没收入应及时全额缴入国库
罚没收入属于政府非税收入，应当按照国库集中收缴管理有关规定，全额缴入国库，纳入一般公共预算管理。缴库级次、分成比例按《办法》规定办理。
罚没物品处置产生的处置费用，包括质量鉴定费、商品检验检疫费、评估费、拍卖佣金和必要的清理、修复费用可在处置收入中扣除，余额作为罚没收入上缴 。如财政已单独安排罚没物品处置专项经费的，不得扣除处置该罚没物品的直接支出。
罚没收入应当按《办法》规定及时全额上缴国库，不得在本单位账户或第三方账户长期留存。
四、罚没物品处置审批、备案程序
按照《办法》第十三条规定，对市级罚没物品处置建立如下处置审批和备案制度：
1.为提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，对执法机关拟拍卖、变卖的罚没物品，建立处置审批和备案分级制度。每宗(单批、单件)处置罚没物品预估变现金额在10万元(含)以上的，执法机关应当拟定罚没物品处置工作方案报财政部门审批，方案应当包括执法机关实际取得罚没物品的依据、罚没物品清单、处置方式、处置费用等内容（格式见附件2）。预估变现金额在10万元以下的，由执法机关按《办法》规定自行处置。
执法机关在罚没物品处置完成15个工作日内，应当将处置结果（包括按财政批复方案处置和自行处置）报财政部门备案（格式见附件3）。
2.发生 3 次（含）以上流拍情形的，执法机关应当先行商同级财政部门，确定采取无底价拍卖或者转为其他处置方式。
3.罚没物品无法直接适用《办法》规定处置的，执法机关与同级财政商有关部门后，提出处置方案，报上级财政部门备案。
4.各辖市、区财政局可参照执行。
附件：1.省财政厅《江苏省罚没财物管理办法》
2.罚没物品处置工作方案格式
3.罚没物品处置结果备案格式
镇江市财政局
2024年3月20日
