2025年，镇江市财政局在市委、市政府的坚强领导和上级财政部门的有力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣法治政府建设“一规划两纲要”要求，将依法理财理念贯穿财政工作全过程各领域，‌全面推进财政法规工作规范化建设，持续优化财政领域法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供了坚实财政法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）提高政治站位，筑牢法治财政建设根基

1.深入学习贯彻习近平法治思想。以《习近平法治思想学习纲要》等为重点，持续开展习近平法治思想学习培训，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想与深化法治财政建设有机结合，真正把学习成果转化为推动财政法治工作的思路和举措，确保法治财政建设正确方向，推进落实法治政府建设各项任务。

2.明确主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，将法治财政建设和财政业务工作同部署同落实。建立党组中心组学法制度，局党组定期召开中心组学习会议，通过专题导学、重点发言、交流研讨、学习总结等多种形式，学深悟透习近平法治思想。

　　3.推进落实市委全面依法治市委员会会议精神。认真学习贯彻《中共镇江市委全面依法治市委员会2025年工作要点》和工作计划、重点任务，准确把握相关工作要求，在持续提升法治财政建设水平方面谋新思路、创新举措，确保在法治轨道上持续推进财政治理体系和治理能力现代化。

（二）优化服务保障，助力经济社会高质量发展

1.深入开展公平竞争审查工作。2025年，我局共发文790件，对涉及经营者经济活动应进行公平竞争审查的政策文件，根据应审尽审原则，已对5份文件开展公平竞争审查。为全面贯彻落实公平竞争审查制度，规范有效开展公平竞争审查工作，根据《公平竞争审查条例》规定，修订印发《镇江市财政局公平竞争审查工作规定》，进一步规范局公平竞争审查工作，积极营造统一规范的市场公平竞争环境。

2.做好“一企来办”服务平台财政惠企政策归集工作。建立健全政策归集常态化机制，确保政策上传及时性、准确性和有效性，以高标准、严要求推动政策服务提质增效。确保政策能够被企业快速理解、便捷申报，真正实现政策上传 “有实效”，让财政惠企红利精准滴灌至市场主体，助力企业纾困解难、发展壮大。

3.落实“双随机”监管工作。深入推进“双随机、一公开”监管工作落地见效，以规范化、精准化监管提升治理效能。严格按照监管计划与工作部署，统筹调度执法力量，有序开展“双随机、一公开”年度检查任务 。同步做好监管结果闭环管理，全面完成行政处罚、行政备案、行政检查三类信息的归集与回填工作。

4.开展丰富多样的法治财政宣传活动。以“依法聚财用财，服务保障民生”为主题，积极开展2025年“财政宣传月”活动。以“12.4“12·4”国家宪法日为普法时间节点，通过发放财政政策法规宣传册、摆放财政法规宣传展板、开展广场送法活动等形式，广泛开展法治宣传教育活动。聚焦重点对象普法，强化分众精准滴灌。针对财政服务的核心群体，实施差异化普法策略，积极开展普法“六进”工作。

（三）深化改革创新，提升法治财政管理效能

1.健全完善普法责任制。一是围绕机构职能和“八五”普法规划，制定普法责任清单，明确普法任务、工作要求、责任单位。二是制定年度普法计划，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，分解落实普法工作任务并督促完成。

2.深入开展零基预算改革，能增能减、有保有压、能上能下的预算安排机制进一步健全。在全省首创“镇好采”服务类网上商城，率先上线“e财非税通”非税征缴系统，创新建立口岸服务收费清单公示机制，一系列改革举措获省财政厅发文推广，政府采购营商环境指标连续多年位列全省第一。在全省率先建立财会监督和审计监督协同联动工作机制，探索建立全省首例分领域的财会监督专项制度，相关做法得到财政部推广。

（四）完善体制机制，强化财政法治实施体系

1.加强财政规范性文件日常管理。认真做好规范性文件计划编制、执行、合法性审查、备案、公开、定期通报等日常管理工作，规范性文件规范率、备案率、及时率三个100%。组织清理全局规范性文件并做好相关备案公示工作，协调业务处室按照格式要件和办理流程制发文件，提高政策文件质量。

2.依法依规处理行政复议及应诉案件，积极防范财政法律风险，确保行政诉讼零败诉。截至目前，全局涉法涉诉案件数量较少，有效防范了财政运行的法律风险，其中行政复议案件0起，行政诉讼案件1起，案件经一审、二审程序审理终结，判决驳回上诉、维持原判，市财政部门行政行为的合法性与合理性得到司法确认。

3.完善法律顾问制度建设。加强法律顾问力量建设，明确工作职责及权利义务，提升工作科学化规范化水平，帮助局机关把好政策法律源头关，切实发挥其在政策文件制定、重大涉法涉诉案件研讨等方面的参谋助手作用。建立辖市区法律顾问案例分析制度，及时沟通相关信息，共同协商防范法律风险。

二、存在问题

2025年，市财政部门在法治政府建设中虽取得阶段性成效，但对照依法理财、规范行政的更高要求，仍存在部分薄弱环节。

一是法治制度体系有待完善。部分财政法规政策存在一定的滞后性，财政法规政策文件之间的衔接性不足，存在交叉重复或需要进一步细化完善的地方，一定程度影响法规执行的系统性和权威性。

二是行政执法效能需进一步提升。财政执法力量相对薄弱，部分执法人员的法律素养和业务能力有待提升，应对新形势和新问题，执法人员的法治思维、系统思维也需要与时俱进。

三是法治宣传教育实效不足。财政法治宣传教育形式较为单一，多以发放宣传册、制作宣传展板等常规化的形式为主，广大群众吸引力和参与度有限，一定程度影响了财政法治宣传工作的影响力和实效性。

三、2026年工作安排

（一）深化法治学习，筑牢干部法治根基。

制定年度学法计划，领导干部带头学法。落实任前法律知识考试制度，将考试成绩作为干部任职重要参考。加强法治业务培训，开展紧贴财政业务的法治培训活动，不断提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）创新普法宣传，彰显财政法治担当。

结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、财政宣传月等重要时间节点，开展普法宣传活动，进一步创新法治宣传教育模式，充分运用微视频、动画等新媒体形式，打造贴近群众生活的普法产品。多措并举，致力提升全民法治素养，助力建设良好法治环境。

（三）坚持依法行政，提升财政管理效能。

规范行政执法行为，贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；加强行政执法监督，建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法活动的日常监督和专项检查；加强执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保本单位行政执法人员每人每年接受不少于60学时法治业务培训。多措并举，切实保障行政执法的合法性和公正性，提升财政部门在社会公众中的权威和公信力。

（四）依法化解纠纷，守护社会和谐稳定。

做好投诉举报处理、行政复议和行政应诉工作。建立健全财政投诉举报处理机制，畅通投诉举报渠道，确保群众诉求“有处说、有人接、有人办”。依法依规做好调查处理，以实质性化解矛盾纠纷为目标，既维护群众合法权益，又有力守护财政部门的良好社会形象，为社会和谐稳定筑牢财政法治屏障。

特此报告。

镇江市财政局

2026年1月15日